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In order to rationalise political rule, Rechtsstaatlichkeit in the German sense shall frame and shape, bind and limitate the state by law (Schulze-Fielitz 2006: Rn. 38). Impressed by Immanuel Kant and Wilhelm von Humboldts, in the beginning of the 19. century scholars formulated a rule of law program inspired by reason that should institutionalise liberal claims against the absolutist-monarchical state-conception („gute policey") (see Martini 2009: 308). Rechtspraktisch ließ sich Rechtsstaatlichkeit den Vorbehalt des Gesetzes bei Eingriffen in Freiheit und Eigentum, die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung und die Absicherung dieser Institute durch eine gesonderte Verwaltungsgerichtsbarkeit herunter brechen, was zur Formalisierung des Begriffs führte. Nicht zuletzt der juristische Positivismus um 1900 trug dazu bei, inhaltliche und somit politisch kontroverse Maßstäbe aus der Rechtsstaatskonzeption auszuklammern (vgl. Martini 2009: ...). In radikaler Konsequenz dieser Strömung setzte am Beginn des 20. Jahrhunderts die Reine Rechtslehre Hans Kelsens Staat und Recht in eins: der Staat war nur noch „Rechts-Staat".From a legal practice perspective, Rechtsstaatlichkeit could be narrowed to the principle of regulation by formal law (Gesetzesvorbehalt) for state action relevant for indiviual freedom and property rights, the principle of the law-based administration (Gesetzmäßigkeit der Verwaltung) and a specific administrative judiciary. All three of them formal requirements which put emphasis to a more formal understanding of the Rechtsstaatlichkeit. Finally, the judicial positivism around 1900 made for the exclusion of substantive and therefore politically contested criteria form the concept of Rechtsstaatlichkeit (see Martini 2009 ibid.). In radical continuation of this understanding, in 1928 Hans Kelsen in his "Reine Rechtslehre" ("Pure Jurisprudence") affirmed the identity of the state and the law. Now, the state was nothing more than "Rechtsstaat", the legal state.
On the baseis of the Grundgesetz, in Federal Republican Germany a material understanding of Rechtsstaatlichkeit emerged. It was opposed to the formal legal positivism in the time of the Weimar republic and to the material evolvement of the law during the 3. Reich Auf der Grundlage des Grundgesetzes bildete sich in der Bundesrepublik ein materiales Rechtsstaatsverständnis heraus, das gegen den formalen Rechtspositivismus gerichtet war, wie er die Weimarer Verfassungsdiskussionen geprägt hatte (Böckenförde 1992: Sp. 332 ff., 338f.?). Materieller Kern ist der Anschluss an eine Kultur von universell Geltung beanspruchenden Menschenrechten, der ergänzt wird um ein historisch gewachsenes Verständnis von sozialer Gerechtigkeit. Dieser Rechtsstaat ist als ein ganzheitlicher Gegenentwurf zum Gesellschafts- und Staatsverständnis des Nationalsozialismus und seines werthaltigen Rechts zu verstehen. Gerade mit der rechtlichen Dogmatik des Verhältnismäßigkeitsprinzips wird das Handeln von Gesetzgebung und Verwaltung inhaltlich am Maßstab der Menschenrechte überprüfbarThe substantive core of the understanding according to the Grundgesetz is the connecting to a culture of universally valid human rights, complemented by a historically grown Understanding of social justice. This Rechtsstaat is to be undertood as an integral anti-model to the social and political self-concept of National-socialism. Especially with the legal dogmatics on the principle of proportionality actions taken by the legislation and the administration become verifiable as regard to substance at the measure of human rights.
II. Obligation to the law and judicial control
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