...
Rechtsstaat
...
and
...
Rechtsstaatlichkeit
...
in
...
Germany
...
Refering
...
to
...
a
...
200-year-tradition,
...
Rechtsstaat
...
(the
...
law-based-state)
...
and
...
Rechtsstaatlichkeit
...
(the
...
German
...
variant
...
of
...
the
...
rule
...
of
...
law)
...
are
...
core
...
principles
...
of
...
German
...
constitutional
...
thought.
...
Together
...
with
...
the
...
principles
...
of
...
democracy,
...
of
...
the
...
republican,
...
federalist
...
and
...
social
...
welfare
...
state
...
and
...
the
...
indispensable
...
guarantee
...
of
...
the
...
human
...
dignity.
...
From
...
a
...
more
...
substantive
...
understanding,
...
the
...
Rechtsstaat
...
expresses
...
democratic
...
concerns
...
and
...
the
...
respect
...
to
...
individual
...
human
...
freedom
...
and
...
equality
...
and
...
thus
...
the
...
commitment
...
to
...
a
...
just
...
order,
...
whereas
...
from
...
a
...
more
...
formal
...
understanding
...
it
...
is
...
used
...
to
...
describe
...
the
...
type
...
of
...
state
...
architecture
...
and
...
political
...
and
...
social
...
order
...
system
...
in
...
which
...
all
...
publicly
...
applied
...
power
...
is
...
created
...
by
...
the
...
law
...
and
...
is
...
obliged
...
to
...
its
...
regulations
...
and
...
underlies
...
numerous
...
fragmentations
...
of
...
power
...
and
...
control
...
mechanisms
...
(„Bindung
...
und
...
Kontrolle").
...
Rechtsstaatlichkeit
...
in
...
this
...
sense
...
is
...
a
...
collective
...
term
...
for
...
numerous
...
(sub-)principles
...
that
...
allow
...
the
...
taming
...
of
...
politics
...
by
...
the
...
law
...
and
...
shall
...
avoid
...
arbitrariness.
...
Until
...
today,
...
the
...
totalitarian
...
unlawful
...
regime
...
established
...
in
...
Germany
...
1933-45
...
serves
...
as
...
an
...
anti-model.
...
In
...
comparison,
...
the
...
German
...
discourse
...
on
...
the
...
rule
...
of
...
law
...
is
...
strongly
...
characterized
...
by
...
the
...
self-certainty
...
of
...
a
...
role
...
model
...
Rechtsstaat
...
formed
...
by
...
the
...
Grundgesetz.
...
The
...
integration
...
of
...
the
...
German
...
state
...
into
...
transnational
...
Verbuende
...
will
...
always
...
require
...
an
...
adequate
...
approach
...
to
...
the
...
law-base
...
exercise
...
of
...
power.
...
I. The principle of Rechtsstaatlichkeit under the Grundgesetz
| Wiki-Markup |
|---|
Originally, the _Grundgesetz_ related to the _Rechtsstaat_ only in Art. 28 GG where it regulated that the constitutional order within the _Bundesländer_ have to \[entsprechen\] the principles of the republican, democratic and social _Rechtsstaat_. A similar homogeneity rule points to the international level. The 1992 included Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG regulates that, in order to support the realization of a European Union, the Federal Republic of Germany participates in the development of the European Union that is verpflichtet to democratic, rule of law, sozial and federal principles and the principle of subsidiarity and provides Human Rights protection equal to this _Grundgesetz_." Since 2000, Art. 16 II 2 of the _Grundgesetz_ further allows, on the basis of a law, the extradition of a German citizen to a member state of the European Union or to an international Court as long as the principles of the rule of law are preserved. |
...
The
...
Grundgesetz
...
expresses
...
rule
...
of
...
law
...
principles
...
in
...
the
...
rules
...
on
...
the
...
state
...
architecture
...
and
...
the
...
structures
...
of
...
constitutional
...
bodies
...
and
...
the
...
Human
...
Rights
...
guarantees
...
that
...
comprise
...
requirements
...
for
...
the
...
organisation
...
and
...
procedure
...
of
...
the
...
state.
...
Art.
...
20
...
GG
...
names
...
several
...
rule
...
of
...
law
...
principles,
...
but
...
the
...
rule
...
of
...
law
...
principle
...
(vgl.
...
BVerfG
...
E
...
30,
...
1,
...
24f.):
...
in
...
par.
...
2
...
the
...
principle
...
of
...
the
...
separation
...
of
...
powers
...
and
...
in
...
par.
...
3
...
the
...
principle
...
of
...
the
...
obligation
...
of
...
the
...
legislation
...
to
...
the
...
constitutional
...
order,
...
and
...
of
...
the
...
executive
...
and
...
the
...
judiciary
...
to
...
the
...
law
...
and
...
justice
...
("
...
Gesetz
...
und
...
Recht
...
").
...
The
...
predominance
...
of
...
the
...
constitution
...
and
...
the
...
law
...
are
...
based
...
here
...
upon
...
and
...
shape
...
the
...
legal
...
order
...
by
...
the
...
vertical
...
hierarchy
...
of
...
norms.
...
Rechtsstaatlichkeit
...
in
...
the
...
German
...
understanding
...
also
...
encompasses
...
the
...
unlawfulness
...
of
...
retroactive
...
liabilities,
...
the
...
principle
...
of
...
proportionality,
...
to
...
dissolve
...
conflicts
...
between
...
legal
...
certainty
...
and
...
justice
...
individually
...
in
...
hardship
...
cases,
...
and
...
the
...
principle
...
of
...
complete
...
and
...
effective
...
judicial
...
review
...
in
...
cases
...
with
...
relevance
...
to
...
individual
...
freedom
...
and
...
property
...
rights
...
(Art.
...
19
...
IV
...
GG;
...
see
...
BVerfG
...
1968:
...
21
...
(E
...
30,
...
1,
...
21)).
...
As
...
a
...
constitutional
...
principle
...
Rechtsstaatlichkeit
...
compasses
...
a
...
multiplicity
...
of
...
principles
...
that
...
are
...
shaped
...
by
...
the
...
Grundgesetz.
...
Katharina
...
Sobota
...
(1997)
...
counts
...
142
...
(
...
!).
...
Further
...
particular
...
normative
...
meanings
...
of
...
the
...
principle
...
of
...
the
...
rule
...
of
...
law
...
are
...
not
...
generally
...
approved.
...
Zur
...
Rationalisierung
...
von
...
Herrschaft
...
verfolgt
...
Rechtsstaatlichkeit
...
im
...
deutschen
...
Sinne
...
der
...
besonderen
...
Teleologie,
...
Staatlichkeit
...
gleichzeitig
...
rechtlich
...
zu
...
gestalten,
...
zu
...
binden
...
und
...
zu
...
begrenzen
...
(Schulze-Fielitz
...
2006:
...
Rn.
...
38)
...
. Unter dem Eindruck Immanuel Kants und Wilhelm von Humboldts formulierte die bürgerliche Staatsrechtslehre zu Beginn des 19. Jahrhunderts ein vernunftrechtlich inspiriertes Rechtsstaatsprogramm, das liberale Inhalte gegen die monarchisch-absolutistische Staatskonzeption („gute policey") institutionalisierte (vgl. Martini 2009: ...).
...
Rechtspraktisch
...
ließ
...
sich
...
Rechtsstaatlichkeit
...
den
...
Vorbehalt
...
des
...
Gesetzes
...
bei
...
Eingriffen
...
in
...
Freiheit
...
und
...
Eigentum,
...
die
...
Gesetzmäßigkeit
...
der
...
Verwaltung
...
und
...
die
...
Absicherung
...
dieser
...
Institute
...
durch
...
eine
...
gesonderte
...
Verwaltungsgerichtsbarkeit
...
herunter
...
brechen,
...
was
...
zur
...
Formalisierung
...
des
...
Begriffs
...
führte.
...
Nicht
...
zuletzt
...
der
...
juristische
...
Positivismus
...
um
...
1900
...
trug
...
dazu
...
bei,
...
inhaltliche
...
und
...
somit
...
politisch
...
kontroverse
...
Maßstäbe
...
aus
...
der
...
Rechtsstaatskonzeption
...
auszuklammern
...
(vgl.
...
Martini
...
2009:
...
...).
...
In
...
radikaler
...
Konsequenz
...
dieser
...
Strömung
...
setzte
...
am
...
Beginn
...
des
...
20.
...
Jahrhunderts
...
die
...
Reine
...
Rechtslehre
...
Hans
...
Kelsens
...
Staat
...
und
...
Recht
...
in
...
eins:
...
der
...
Staat
...
war
...
nur
...
noch
...
„Rechts-Staat".
...
Auf
...
der
...
Grundlage
...
des
...
Grundgesetzes
...
bildete
...
sich
...
in
...
der
...
Bundesrepublik
...
ein
...
materiales
...
Rechtsstaatsverständnis
...
heraus,
...
das
...
gegen
...
den
...
formalen
...
Rechtspositivismus
...
gerichtet
...
war,
...
wie
...
er
...
die
...
Weimarer
...
Verfassungsdiskussionen
...
geprägt
...
hatte
...
(Böckenförde
...
1992:
...
Sp.
...
332
...
ff.,
...
338f.?).
...
Materieller
...
Kern
...
ist
...
der
...
Anschluss
...
an
...
eine
...
Kultur
...
von
...
universell
...
Geltung
...
beanspruchenden
...
Menschenrechten,
...
der
...
ergänzt
...
wird
...
um
...
ein
...
historisch
...
gewachsenes
...
Verständnis
...
von
...
sozialer
...
Gerechtigkeit.
...
Dieser
...
Rechtsstaat
...
ist
...
als
...
ein
...
ganzheitlicher
...
Gegenentwurf
...
zum
...
Gesellschafts
...
-
...
und
...
Staatsverständnis
...
des
...
Nationalsozialismus
...
und
...
seines
...
werthaltigen
...
Rechts
...
zu
...
verstehen.
...
Gerade
...
mit
...
der
...
rechtlichen
...
Dogmatik
...
des
...
Verhältnismäßigkeitsprinzips
...
wird
...
das
...
Handeln
...
von
...
Gesetzgebung
...
und
...
Verwaltung
...
inhaltlich
...
am
...
Maßstab
...
der
...
Menschenrechte
...
überprüfbar.
II.
...
Obligation
...
to
...
the
...
law
...
and
...
judicial
...
control
...
This
...
has
...
lead
...
to
...
a
...
strict
...
concept
...
of
...
obligation
...
to
...
the
...
law
...
and
...
control:
...
(1)
...
Für
...
Handlungen
...
der
...
Exekutive
...
bedeutet
...
das,
...
dass
...
es
...
jedenfalls
...
dann,
...
wenn
...
Grundrechte
...
der
...
Bürger
...
berührt
...
werden,
...
eine
...
ausdrücklichen
...
Rechtsgrundlage
...
bedarf,
...
die
...
zugleich
...
die
...
Grenze
...
der
...
Handlungsbefugnis
...
bestimmt.
...
Je
...
größer
...
die
...
Eingriffsintensität
...
ist,
...
desto
...
konkreter
...
muss
...
die
...
Rechtsgrundlage
...
bereits
...
vom
...
Gesetzgeber
...
selbst
...
ausgestaltet
...
sein,
...
um
...
dem
...
Eingriff
...
die
...
erforderliche
...
demokratische
...
Legitimation
...
und
...
rechtsstaatliche
...
Angemessenheit
...
zu
...
verleihen.
...
Bsp.
...
BVerfG
...
zu
...
Eingriffen
...
in
...
das
...
RiS
...
(Rasterfahndung?).
...
Und
...
es
...
gebietet
...
umfassende
...
Kontrollmöglichkeiten
...
(s.
...
u.
...
3).
...
(2)
...
Concept
...
and
...
Generation
...
of
...
the
...
Law.
...
Etatistischer
...
Rechtsbegriff
...
und
...
Rechtsordnung
...
als
...
strenger
...
Stufenbau.
...
Wesentliche
...
Regelungen
...
hat
...
der
...
Gesetzgeber
...
selbst
...
zu
...
treffen.
...
Kompetenzverteilung
...
zwischen
...
Bundes
...
-
...
und
...
Landesparlamenten.
...
Untergesetzliche
...
Normen,
...
soweit
...
ausdrücklich
...
zugelassen
...
(VOen,
...
Satzungen).
...
Ausblendung
...
nicht-rechtlicher
...
Normen
...
als
...
Rechtmäßigkeitsmaßstab.
...
Vielmehr
...
Akzeptanz
...
nur
...
im
...
Rahmen
...
der
...
geschriebenen
...
Rechtsordnung,
...
soweit
...
keine
...
Kollisionen.
...
Nur
...
ausnahmsweise
...
staatliche
...
Anerkennung
...
anderer
...
Normensystem
...
bspw.
...
im
...
rahmen
...
von
...
Art.
...
4
...
oder
...
beim
...
Expertenrecht
...
oder
...
im
...
Rahmen
...
der
...
privatautonomen
...
Vertragsgestaltung.
...
(3)
...
For
...
the
...
German
...
understanding
...
of
...
Rechtsstaatlichkeit
...
a
...
high
...
judicial
...
gerichtliche
...
Kontrolldichte
...
is
...
specific.
...
Kontrolle
...
der
...
öffentlichen
...
Gewalt
...
by
...
an
...
independant
...
judiciary,
...
gewährleistet
...
durch
...
die
...
Unabhängigkeit
...
des
...
einzelnen
...
Richters
...
(Art.
...
97
...
GG),
...
verschiedene
...
Rechtswege
...
und
...
Instanzenzüge
...
zur
...
gerichtlichen
...
Selbstkontrolle.
...
Prozessrecht
...
als
...
selbständige
...
Rechtsmaterie.
...
Grundrechtliche
...
Absicherung
...
des
...
effektiven
...
Rechtsschutzes
...
bei
...
öff.
...
Gewalt
...
in
...
Art.
...
19
...
IVGG
...
und
...
Prozessgrundrechte
...
in
...
Art.
...
101
...
ff.
...
GG.
...
Allerdings
...
erfordert
...
die
...
im
...
Rahmen
...
von
...
19
...
IV
...
und
...
dem
...
Justizgewährleistungsanspruchs
...
geforderte
...
Rechtskontrolle
...
nicht
...
zwingend
...
die
...
gerichtliche
...
Kontrolle,
...
wie
...
die
...
anerkannte
...
Ausnahme
...
bei
...
der
...
Kontrolle
...
von
...
Geheimdiensthandeln
...
zeigt,
...
wo
...
eine
...
parlamentarische
...
Kontrolle
...
die
...
gerichtliche
...
ersetzt
...
(BVerfgE
...
30,
...
1,
...
21
...
ff.).
...
Und
...
im
...
Rahmen
...
der
...
privatautonomen
...
Bestimmung
...
von
...
Rechtsschutz
...
-
...
und
...
Schiedsstellen.
...
Die
...
Kontrolle
...
des
...
Gesetzgebers
...
erfolgt
...
durch
...
die
...
Verfassungsgerichtsbarkeit.
...
Die
...
Bindung
...
an
...
die
...
Verfassung
...
(Art.
...
20
...
Abs.
...
3
...
GG)
...
und
...
vor
...
allem
...
an
...
die
...
Grundrechte
...
wird
...
vom
...
Bundesverfassungsgerichts
...
(Art.
...
92
...
ff.
...
GG)
...
kontrolliert.
...
Nicht
...
zuletzt
...
das
...
Institut
...
der
...
Verfassungsbeschwerde
...
(Art.
...
93
...
Abs.
...
1
...
Nr.
...
4a
...
GG)
...
verleiht
...
dieser
...
Kontrolle
...
Dynamik,
...
seine
...
Gesetzesverwerfungskompetenz
...
(§
...
31
...
BVerfGG)
...
verleiht
...
ihr
...
Durchsetzungskraft.
...
Die
...
Durchsetzung
...
des
...
umfassenden
...
Verfassungsvorrangs
...
ist
...
als
...
„Konstitutionalisierung
...
der
...
Rechtsordnung"
...
rekonstruiert
...
worden
...
(Schuppert/
...
Bumke
...
2000).
...
Die
...
Verfassungsbindung
...
des
...
Parlaments
...
und
...
die
...
starke
...
Stellung
...
des
...
Bundesverfassungsgerichts
...
sind
...
keinesfalls
...
unumstritten,
...
führen
...
sie
...
doch
...
letztlich
...
zu
...
einem
...
Übergewicht
...
des
...
Rechtsstaats
...
gegenüber
...
der
...
Demokratie.
...
Das
...
Rechtsstaatsprinzip
...
beschränkt
...
den
...
Handlungsspielraum
...
des
...
Staates
...
und
...
auch
...
des
...
Parlaments
...
(Martini
...
2009:
...
...).
...
III. Rechtsstaatlichkeit and the democratic principle
Das demokratische Prinzip ist gleich in mehrfacher Hinsicht rechtsstaatlich diszipliniert: 1) Die sich aus dem Demokratieprinzip ergebenden Anforderungen (Art. 20 II GG) werden über einen formalen Begriff demokratischer Legitimation verfassungsrechtlich gewendet und so zu einem Thema der Rule of law. 2) Über die Grundrechtsgarantien des GG werden individuelle Freiheiten zu Rechtspositionen mit Verfassungsrang und gerichtlich durchsetzbar und damit zur Frage der nicht auf demokratischem Wege hintergehbaren Recht- und Verfassungsmäßigkeit (insbes. Verhältnismäßigkeit), 3) Aufgrund seiner im internationalen Vergleich weitreichenden Kompetenzen (Brodocz 2003: 255f.) kann das Bundesverfassungsgericht gesellschaftlichen Auseinandersetzungen nicht selten den verfassungsrechtlichen Schlusspunkt hinzufügen und die demokratische Debatten ex cathedra beenden und die politischen Lagern dabei gleichwohl integrieren. 4) Wehrhafte oder streitbare Demokratie im Sinne von staatlichen Instrumenten zur Unterbrechung des Diskurses und zum Erhalt der freiheitlichen demokratischen Grundordnung (Art. 79 Abs. 3 GG, 33 V, 9 II, 21 II, 18 GG.).
IV. Formal or substantive conceptions of Rechtsstaatlichkeit?
Offen ist die Frage, inwieweit das deutsche Verständnis der Rule of Law über die formalen Anforderungen einer rechtlichen Bindung und der Rechtskontrolle hinaus noch weitere materielle Elemente umfasst, i.e. thicker or thinner conception of the rule of law. Die Beantwortung dieser Frage hängt mit der Verwendung des Begriffs im Zusammenspiel mit anderen Strukturprinzipien der Verfassungsstaatlichkeit zusammen, insbesondere der Garantie der menschenrechte und dem Demokratieprinzip. Reduziert man diese Prinzipien alle auf ihren Bedeutungskern, um Überschneidungen zu vermeiden, dann zählt zur formellen Seite des Rechtsstaats zählen die Rechtstechnik staatlichen Handelns (das Wie) - also Gesetzmäßigkeit, Staatsstrukturanforderungen, Rechtsschutzressourcen und Staatshaftung, während die das staatliche Handeln anleitenden Rechtsinhalte (das Was) anderweitig verortet sind (Schmidt-Aßmann, Rn 18f.; Martini 2009: ...). Verwendet man den Rechtsstaatsbegriff dagegen gehaltvoller, ohne Form und Inhalt voneinander zu trennen, dann ist über den Ausgleich gegenläufiger Freiheitsinteressen hinaus auch die Gewährleistung der Verhältnisse und der Wertordnung von ihm umfasst, die die Voraussetzungen für die Verwirklichung des Rechts und insbesondere die Inanspruchnahme der Grundrechte sind (vgl. Kunig 2001: 434). Allerdings ist der normative Gehalt des Rechtsstaatsprinzips als Verfassungsprinzip, wie es als Maßstab der Verfassungsgerichtsbarkeit dient, auf die ausdrücklichen Gehalte des Grundgesetzes reduziert. Einerseits wird die Frage nach den Inhalten dadurch zu einer verfassungspolitischen, andererseits gehen dadurch auch bei einem formellen Verständnis des Rechtsstaatsprinzips keine Inhalte verloren, soweit die anderweitig in der Verfassung oder in der einfachen Rechtsordnung verbrieft sind. Aus diesem Grunde ist parallel zur Ausdifferenzierung der Wertordnung des Grundgesetzes durch die Gerichte in der einfachen Rechtsordnung von einer Reformalisierung des Rechtsstaatsbegriffs gesprochen worden, weil dieser zunehmend wieder auf die Anerkennung der Positivität des gesetzten Rechts beschränkt worden ist (Grimm 1980: 704.).
V. Conditions of Rechtsstaatlichkeit
Terminologically, the principle of Rechtsstaatlichkeit, according to the German Grundgesetz, can be differed from human rights guarantee and from the democratic principle. However, the parallel historical development of these conceptions will always determine each others meanings, and they can only unfold completely embedded in a context that encompasses the whole canon. Even if the liberal and secular state may feed upon preconditions that it could not guarantee by itself, as Böckenförde (1969) pointed out, it may intend to preserve its moral and political grounds by adequate institutional and legal structures. In order to preserve the social preconditions of Rechtsstaatlichkeit, the Grundgesetz not only contains the principle of the social welfare state as a binding constitutional objective, but it also allows public school supervision (Art. 7 GG), it ensures free information by broadcast and press (Art. 5 I) , and it protects religiously guided conveying of values and meaning in an individual and a collective dimension (Art. 4 GG). Rechtsstaatlichkeit in the sense of a German understanding of the rule of law will always be bound to the context of the democratic and social constitutional state.
Bibliography and Further Readings:
Ernst-Wolfgang Böckenförde (1969): Entstehung und Wandel des Rechtsstaatsbegriffs (1969), in: Recht, Staat, Freiheit, 1991, 143 -....
Ernst-Wolfgang Böckenförde (1992): Rechtsstaat, in: Ritter/Gründer (Hrsg.), Hist. Wörterbuch der Philosophie, Bd. 8, Sp. 332-....
Dieter Grimm (1980): Reformalisierung des Rechtsstaates als Demokratiepostulat?, JuS 1980, 704-...
Philipp Kunig (2001): Der Rechtsstaat, in: Festschrift Bundesverfassungsgericht, 421-...
Stefan Martini (2009): Die Pluralität von Rule-of-Law-Konzeptionen in Europa und das Prinzip einer europäischen Rule of Law, in: Matthias Kötter/ Gunnar Folke Schuppert, Normative Pluralität ordnen, 303-344
Eberhard Schmidt-Aßmann (...): § 26 Rechtsstaat, in: Handbuch des Staatsrechts ...
Helmuth Schulze-Fielitz (2006): Art. 20 (Rechtsstaat), in: Horst Dreier (Ed.), Grundgesetz, 2. ed. 2006
Gunnar Folke Schuppert/ Christian Bumke (2000): Die Konstitutionalisierung der Rechtsordnung
Katharina Sobota (1997): Das Prinzip Rechtsstaat
Michael Stolleis, Rechtsstaat, in: Adalbert Erler/ Ekkehard Kaufmann (Ed.), Handwörterbuch der Rechtsgeschichte, Bd. IV, 1990, Sp. 367 ff.
